國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，通用航空產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過1萬億元。萬億“蛋糕”，看起來蓬蓬勃勃，但真正要實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，卻并非易事。

　　民航局局長馮正霖用十六個(gè)字形象地概括了當(dāng)前通用航空發(fā)展形勢：“大勢向好，路徑曲折，熱度上升，飛得不多。”2017年1月~6月，我國通用航空器達(dá)到2205架，同比增長15.7%；通航企業(yè)達(dá)到345家，同比增長7.8%。但同期通用航空飛行量為37.3萬小時(shí)，同比僅增長1%，說明通航機(jī)隊(duì)規(guī)模、企業(yè)數(shù)的增長率遠(yuǎn)大于飛行量的增長率，通航發(fā)展熱度不減，但“飛起來”還有很長的路要走。

　　通航發(fā)展同樣廣受社會(huì)各界關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民航局承辦的2017年全國兩會(huì)建議提案中，有關(guān)通航的議題達(dá)30余件，涉及推進(jìn)通航上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、通航外部環(huán)境改善、促進(jìn)地方通用航空發(fā)展等多方面。代表委員們反映的是民意，代表的是民聲。作為行業(yè)政府，民航局逐一認(rèn)真答復(fù)代表委員們的建議提案，著力回應(yīng)人民關(guān)切；多措并舉，在政策上堅(jiān)持以放為主、分類管理，著力補(bǔ)齊各類短板，不斷推動(dòng)通用航空發(fā)展。

　　政策：放！

　　“買飛機(jī)更方便了！”遼寧銳翔通用航空有限公司總經(jīng)理張利國在接受采訪時(shí)表示。他說的“方便”，是指今年3月民航局取消通用航空器引進(jìn)審批（備案）程序，對(duì)企業(yè)或個(gè)人引進(jìn)一般通用航空器和噴氣公務(wù)機(jī)不再實(shí)施審批和備案?！捌髽I(yè)引進(jìn)通用航空器的效率提高了，成本降低了?！睆埨麌f。

　　長期以來，在通用航空器引進(jìn)、通航作業(yè)審批等方面，審批程序復(fù)雜、用時(shí)過長。全國人大代表、泰豪集團(tuán)董事長黃代放在今年兩會(huì)建議中提出，通航發(fā)展涉及管理部門較多，行業(yè)門檻偏高，項(xiàng)目審批周期較長；全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)副主任湯宗偉也指出，當(dāng)前我國通用機(jī)場建設(shè)的審批流程仍套用運(yùn)輸機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)，程序過多、周期過長、成本過高。

　　代表委員們的關(guān)切就是人民的關(guān)切。為推進(jìn)通用航空發(fā)展，民航局確立了“放管結(jié)合、以放為主”的安全管理新導(dǎo)向，大力推進(jìn)“放管服”工作，出臺(tái)了一批簡政放權(quán)的新舉措：取消通航企業(yè)赴境外作業(yè)審批，鼓勵(lì)更多企業(yè)“走出去”參與國際市場競爭；取消通用航空器引進(jìn)備案審批，為個(gè)人和企業(yè)購買飛機(jī)、從事通航活動(dòng)提供自由和便利；調(diào)整通航收費(fèi)措施，通用航空器使用通用機(jī)場收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　“民航局黨組確立的通航管理‘放管結(jié)合、以放為主’的新思路，既堅(jiān)持安全第一，又避免因?yàn)榘l(fā)生幾起事故，就過度恐慌，甚至動(dòng)搖發(fā)展的信心。對(duì)通航的安全監(jiān)管，該放的要放，該簡化的要簡化，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)?！泵窈骄诌\(yùn)輸司通用航空處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“放”的同時(shí)，民航局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制訂了《通用航空市場監(jiān)管手冊》，嚴(yán)查違章行為，并建立通航誠信評(píng)價(jià)體系；聚焦“痛點(diǎn)”，凸顯真情，建立了公共服務(wù)的新通道，設(shè)置了通航管理“意見箱”，建立了通用航空供求信息平臺(tái)，并啟動(dòng)了駕駛員電子云執(zhí)照。針對(duì)不少代表委員呼吁的“創(chuàng)新通航管理體制機(jī)制，加強(qiáng)通航公共服務(wù)”，民航局將加大對(duì)通航監(jiān)察員培訓(xùn)力度，以適應(yīng)通用航空快速發(fā)展對(duì)行業(yè)監(jiān)管工作提出的新要求。

　　低空開放是推動(dòng)通用航空發(fā)展的重中之重。民航局積極推動(dòng)國家空管委穩(wěn)步推進(jìn)低空空域管理改革，研究探索低空空域管理與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接機(jī)制，今年明確在南昌、鄭州、成都等飛行管制分區(qū)率先試點(diǎn)真高3000米以下按管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域?qū)嵤┓诸悇澰O(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視空域和報(bào)告空域有效銜接。

　　機(jī)場：建！

　　今年7月19日，位于浙江臺(tái)州的臺(tái)州灣通用機(jī)場完成選址審查。該機(jī)場已增補(bǔ)列入浙江省“十三五”通用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃，其建設(shè)將有力推動(dòng)臺(tái)州無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　臺(tái)州灣通用機(jī)場是加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。今年2月22日，為加快構(gòu)建浙江1小時(shí)空中交通圈，浙江省發(fā)改委印發(fā)《2017年~2018年浙江省通用機(jī)場建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)17個(gè)通用機(jī)場項(xiàng)目。其中，臺(tái)州有3個(gè)，另外2個(gè)分別是溫嶺通用機(jī)場和仙居通用機(jī)場。

　　作為“飛起來”的重要支撐，通用機(jī)場的作用不言而喻。積極推進(jìn)包括河南鄧州、云南貢山以及黑龍江省內(nèi)通用機(jī)場建設(shè)，都是當(dāng)?shù)卮砦瘑T們的重要關(guān)注點(diǎn)。水上機(jī)場建設(shè)同樣如此，全國政協(xié)委員楊鴻生在其《關(guān)于加快推進(jìn)我國水上通用機(jī)場建設(shè)的提案》中提出，充分利用水域資源建設(shè)水上通用機(jī)場，有利于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善綜合交通體系，提升應(yīng)急救援能力，減少占用土地資源，應(yīng)做好水上通用機(jī)場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，營造水上機(jī)場建設(shè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　中國民航管理干部學(xué)院副教授于一認(rèn)為，建設(shè)環(huán)節(jié)的審批難、運(yùn)營環(huán)節(jié)的盈利難，是限制通用機(jī)場發(fā)展的主要原因。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確，新建通用機(jī)場項(xiàng)目由省級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃審批（核準(zhǔn)）。作為行業(yè)指導(dǎo)單位，民航局樹立了分類管理的新理念，修訂《民用機(jī)場使用許可規(guī)定》和《民用機(jī)場安全運(yùn)行管理規(guī)定》，把規(guī)章名稱中的“民用機(jī)場”改為“民用運(yùn)輸機(jī)場”，從制度設(shè)計(jì)上將通用機(jī)場和運(yùn)輸機(jī)場徹底分開，給予通用機(jī)場建設(shè)更大的自主權(quán)；適度降低對(duì)通用航空的管理要求，通用機(jī)場可以建立儀表或者目視飛行程序。同時(shí)，民航局開放民航工程設(shè)計(jì)市場和通用機(jī)場投資限制，鼓勵(lì)各地政府統(tǒng)籌考慮通用機(jī)場與運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃布局，鼓勵(lì)各非樞紐機(jī)場增加通用航空設(shè)施，與通用機(jī)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)水上機(jī)場，民航局于今年1月19日發(fā)布了行業(yè)咨詢通告《水上機(jī)場技術(shù)要求（試行）》（AC-158-CA-2017-01），為水上機(jī)場的建設(shè)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　“試點(diǎn)引路”是民航局推進(jìn)通用航空發(fā)展的重要途徑，以期通過成熟試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)地方通用航空發(fā)展。截至目前，民航局先后批復(fù)了東北、華東、西北和新疆4個(gè)地區(qū)的通用航空管理改革、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、無人機(jī)試飛、低空監(jiān)視和“通航+旅游”5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，民航新疆管理局轄區(qū)內(nèi)的“通航+旅游”試點(diǎn)與全國人大代表?xiàng)钋偬岢龅摹伴_放新疆通用航空低空旅游”建議不謀而合，通過允許通航企業(yè)開展半徑超過40公里但不超過300公里的空中游覽經(jīng)營活動(dòng)，縮短通用航空旅游包機(jī)審批時(shí)限與流程，進(jìn)一步促進(jìn)新疆旅游事業(yè)發(fā)展。

　　短板：補(bǔ)！

　　8月28日，民航安徽監(jiān)管局局長張浩為中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造有限公司頒發(fā)DA42飛機(jī)生產(chǎn)許可證書。該公司成為國內(nèi)首家以國外型號(hào)合格證（TC）為基礎(chǔ)、并取得中國生產(chǎn)許可證（PC）的飛機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)。蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“國外TC+國內(nèi)PC的取證方式是一種制度上、管理上的創(chuàng)新，也是民航通用航空適航審定能力提升的具體體現(xiàn)”。

　　適航審定能力是當(dāng)前我國民航發(fā)展的短板之一。全國政協(xié)委員、中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳光輝在其《關(guān)于加強(qiáng)通用航空監(jiān)管和適航管理力量的提案》中指出，當(dāng)前民航適航審定能力不能適應(yīng)通航發(fā)展形勢，“通航公司引進(jìn)或購買新飛機(jī)，取得適航證時(shí)間過長。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在適航審定上面臨人力不足、資源短缺等問題”。

　　有短板怎么辦？補(bǔ)！民航局局長馮正霖在今年5月5日國產(chǎn)大飛機(jī)C919首飛活動(dòng)中表示，中國民航支持國產(chǎn)大飛機(jī)全面展開適航審定工作。通用航空同樣如此，民航局與相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，并整合資源成立了中國民航適航審定中心，修訂和完善適航審定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，補(bǔ)充適航審定人力資源；加強(qiáng)與通航制造企業(yè)溝通，做好適航審查監(jiān)督，進(jìn)一步補(bǔ)齊適航審定短板。

　　除了適航審定之外，通航發(fā)展還面臨著保障能力弱的問題，包括通航空管保障、地面保障等。黃代放代表提出，要加快航空服務(wù)站和低空監(jiān)視網(wǎng)的建設(shè)，將航空服務(wù)站納入通航基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼項(xiàng)目；全國人大代表陳愛蓮則提出了《關(guān)于低空空管服務(wù)保障體系建設(shè)的建議》，提出要系統(tǒng)科學(xué)合理規(guī)劃我國低空空管服務(wù)保障體系建設(shè)；全國人大代表、江蘇如東縣委書記潘建華提出，要加快創(chuàng)新通用航空低空飛行管理，簡化空域?qū)徟惋w行計(jì)劃管理，劃設(shè)低空航線，加快低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。

　　據(jù)悉，通用航空飛行服務(wù)站（FSS）是為通用航空活動(dòng)提供飛行計(jì)劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、告警服務(wù)、應(yīng)急救援和其他相關(guān)支持的空中交通服務(wù)系統(tǒng)。民航局在東北地區(qū)開展的通用航空管理改革試點(diǎn)中，在北大荒通用航空公司建立的通用航空服務(wù)平臺(tái)是重要的試點(diǎn)成果之一。在8月23日民航局空管局召開的民航空管安全、航班正常和通用航空發(fā)展研討會(huì)上，明確對(duì)于管制區(qū)內(nèi)的計(jì)劃審批由原來的3天改為1天，對(duì)于民航航路外的飛行計(jì)劃放開“放行權(quán)”，做到當(dāng)天受理、當(dāng)天執(zhí)行，全面提升通用航空服務(wù)能力。

　　同時(shí)，針對(duì)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的投資和通航發(fā)展面臨的資金短缺等問題，2012年財(cái)政部與民航局聯(lián)合印發(fā)了《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)通航作業(yè)和飛行員培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2013年至2017年累計(jì)安排補(bǔ)貼14.7億元，對(duì)于增強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營能力發(fā)揮了積極作用。

　　通航政策發(fā)展雖然不會(huì)一蹴而就，但民航局推動(dòng)通用航空發(fā)展的政策、服務(wù)效果等已經(jīng)初步顯現(xiàn)。在今年兩會(huì)上帶來有關(guān)通航的建議提案并接受回訪的兩會(huì)代表委員紛紛表示，民航局不遺余力推動(dòng)通航發(fā)展的努力看得見，但做大做強(qiáng)通航這塊“萬億蛋糕”仍需包括相關(guān)中央部委、地方政府、通航投資和從業(yè)者在內(nèi)的人們齊心協(xié)力，從政策、投資、運(yùn)營、市場等多角度全方位推動(dòng)，形成促進(jìn)通航發(fā)展的強(qiáng)大合力，早日實(shí)現(xiàn)通用航空真正“飛起來”。